공공 온라인사이트 비밀번호 설정 규칙

정부에서 운영하는 온라인사이트의 비밀번호 설정 규칙을 확인해 보았습니다. 

"비밀번호는 9자리 이상 12자리 이하의 숫자와 영문, 특수문자의 조합이어야 합니다."

1. 숫자, 영문, 특수문자 3가지 조합 필수
2. 9자리 이상 필수

12자리 이하의 규칙은 왜일지 궁금하긴 합니다.